Павел Данилин  шеф-редактор Кремль.Орг  21 сентября 2010

Вопрос о саморегулировании в сфере строительства висит на волоске. Сегодня все зависит от того, насколько хватит мудрости у участников рынка согласовать имеющиеся разногласия до съезда строительных СРО, который пройдет 30 сентября. А также, насколько плотно Минрегион возьмет под контроль ситуацию с саморегулированием в отрасли в целом.  

На днях произошли два крайне неприятных для всех строителей события. 

Во-первых, 16 сентября на съезде Национального объединения проектировщиков (НОП) так и не удалось выбрать главу. Сам съезд превратился в средоточие склок, ссор и скандалов. Два кандидата, которыми оказались президент Союза архитекторов России Андрей Боков и первый зампредседателя Москомархитектуры, гендиректор ГУП "Моспроект-2" Михаил Посохин, вышедшие во второй тур голосования, так и не смогли получить в свою поддержку более половины голосов зарегистрированных СРО. 

Это притом, что к голосованию допустили все 160 СРО в сфере проектировки, хотя в национальном объединении участвовало на момент съезда только 143 СРО! Так удалось совместить требования Федерального закона ?240 от 27 июля 2010 года и устав нацобъелдинения (напомню, что об этой коллизии я уже писал в предыдущих статьях применительно к строительным СРО). Однако, несмотря на инклюзивную политику организаторов съезда, голосование не выявило лидера. Проектировщики не достигли согласия, и есть сомнения, что в третьем туре, запланированном на 27 октября, им удастся избрать главу НОП. 

Второй неприятной новостью стало прошедшее в Кремле совещание по подготовке Совета по местному самоуправлению при Президенте России. По информации источника, на совещании обсуждалась тема ЖКХ. И здесь позиция правительства России по управлению многоквартирными домами и предоставлению услуг ЖКХ саморегулируемыми организациями претерпела существенные изменения. От обязательного внедрения СРО в сфере ЖКХ решено отказаться в пользу государственного регулирования отрасли.  

На фоне происходящего в сфере строительных СРО и СРО проектировщиков, а также на фоне довольно пассивной позиции Минрегиона, обязанного плотно курировать деятельность СРО, но, похоже, не лучшим образом справляющегося с этим делом, возникли серьезные и вполне обоснованные сомнения, что СРО в сфере ЖКХ не будут способны самоорганизоваться и хоть что-то регулировать вообще. При этом, речь идет не об абстрактной теме, а о вполне конкретных последствиях для всех граждан России. Жилой фонд и без того находится не в лучшем состоянии, а если СРО в сфере ЖКХ не смогут обеспечить быстрое наведение порядка, разработку стандартов профессиональной деятельности, не смогут контролировать участников рынка, то ситуация может вообще стать угрожающей для безопасности страны.  

В случае, если решение относительно возврата к системе госрегулирования все же будет принято, это будет серьезным ударом по существующим СРО в строительной отрасли. Ведь, именно строительные СРО были ориентиром, для создания системы регулирования целого ряда отраслей, среди которых и ЖКХ. Наконец, и строительные СРО, и СРО в сфере ЖКХ находятся в компетенции одного ведомства -   Министерства регионального развития, возглавляемого Виктором Басаргиным. Но происходящие в последнее время в строительной отрасли постоянные скандалы, неспособность разрешить противоречия, вытеснение на обочину влиятельных участников отрасли, а также действия, наносящие ущерб малому и среднему бизнесу - все это привело к тому, что само словосочетание 'саморегулируемые организации' воспринимаются многими во властных кругах как ругательство.  

Модель саморегулирования, апробированная в строительстве, продемонстрировала свою низкую эффективность и высокий коррупционный потенциал. Поэтому распространение этой системы на другие отрасли, в частности - на сферу ЖКХ, скорее всего, приостановят. И главный вопрос сейчас в том, сохранится ли саморегулирование в самом строительстве. Вопрос далеко не праздный, тем более, что все участники рынка признают - госрегулирование было эффективнее, а лицензирование обходилось дешевле. 

При этом, все понимают, что удар по СРО означает не просто возврат к прошлой модели, но во многом приведет к архаизации рынка. Но даже на это придется пойти, если не удастся организовать нормальную работу СРО! И вина будет лежать не только на проектировщиках, не только на строителях. В первую очередь, виноват в этом будет министр, который по должности обязан курировать эти СРО. То есть, глава Минрегиона Виктор Басаргин. Ведь, механизм саморегулдирования вполне успешно работает у страховщиков, нотариусов, банкиров, оценщиков и аудиторов. Там самоорганизация и управление деятельностью профессионального сообщества оказались довольно эффективными. 

Что, строители или проектировщики хуже банкиров или нотариусов?    

Впрочем, у Минрегиона и у строительных СРО, как я уже говорил, есть еще время для срочного разрешения всех конфликтов, урегулирования отношений, а также организации и проведения съезда Национального объединения в сфере строительства (НОСТРОЙ) без сучка и задоринки. Неделя до 30 сентября. До момента истины.  

Еще один балаган (как это было на съезде нацобъединения проектировщиков) никому не нужен. Если съезд НОСТРОЯ превратится в малоприятное шоу, нельзя исключать того, что решение по поводу СРО будет принято отнюдь не в интересах профессионального сообщества строителей.    

Накануне в Минрегионе состоялось заседание оргкомитета по подготовке к съезду строительных СРО. И надо сказать, что на этот раз к вопросу отнеслись со всей серьезностью. Было решено, что дальнейшее выдвижение кандидатов в Совет НОСТРОЯ нецелесообразно. Поэтому съезд будет голосовать за список из имеющихся 30 кандидатур в члены Совета. Таким образом, фактически Совет можно считать уже избранным. На съезде не будут выдвигать кандидатов на пост президента НОСТРОЯ, остановившись на уже имеющихся двух, выдвинутых региональными конференциями. Это позволит превратить съезд в нормально работающий механизм, и не допустить скандалов и бардака.  

За пост президента НОСТРОЯ на съезде будут бороться Александр Вахмистров, бывший вице-губернатор правительства Петербурга, генеральный директор и председатель правления ОАО 'Группа ЛСР', а также действующий президент НОСТРОЙ и глава Инжтрансстроя Ефим Басин.  

Александра Вахмистрова выдвинули в кандидаты 13 сентября 2010 года на окружной конференции членов Национального объединения строительных СРО, зарегистрированных на территории СЗФО. В своем выступлении Вахмистров подчеркнул, что главная задача нового руководства НОСТРОЯ - сделать так, чтобы нацобъединение работало для региональных СРО, а не наоборот. 'НОСТРОЙ должен быть рупором строителей в диалоге с властью', - сказал он.  

Отмечу, что в настоящее время НОСТРОЙ как раз выполняет другие функции, являясь преимущественно еще одной кормушкой для чинуш. Действующее руководство организации стремилось создать централизованную гиперкорпорацию в узких интересах. Это, по понятным причинам, совершенно не устраивает большинство строителей. Собственно, как раз из-за попытки решать вопросы вне сообщества или без участия значительной его части, и разгорелись страсти вокруг НОСТРОЯ.  

Именно поэтому консолидированным решением властей было решено направить на руководство этой организацией Александра Вахмистрова. Его позиция удовлетворяет интересам большинства строительных СРО. Так что, несмотря на наличие конкурента в лице действующего руководителя НОСТРОЯ, уже сегодня можно с достаточно высокой степенью уверенности предсказывать победу Вахмистрова на выборах президента нацобъединения 30 сентября.